200年來美國移民法的變遷史

美國移民法從1776年美國建國開始，國會(huì)就授權(quán)總統(tǒng)保證進(jìn)入美一的外國人沒有疾病而且品性端正，此后有關(guān)移民的法律和規(guī)定相繼問世，經(jīng)多次修改，最終形成了目前世界上最復(fù)雜，最繁瑣的移民法規(guī)，而每-次變動(dòng)，不是給見些人帶來機(jī)會(huì)，就是使某些人失去機(jī)會(huì)。

1798年《外國人法案》《Alien Act》:該法授權(quán)總統(tǒng)驅(qū)逐其認(rèn)為有害于國家安全的外國人出境;

1808年《美國憲法》修正案:禁止奴隸輸入;

1875年:國會(huì)首次對(duì)不準(zhǔn)進(jìn)入美國的外國人進(jìn)行分類，其中包括娼妓，精神病患者等，

1876年美國最高法院具有歷史性意義的判決:決定外國人能否進(jìn)入美國的權(quán)利屬于聯(lián)邦政府，任何州設(shè)移民條例均屬違憲。

1882年《禁止輸入中國勞工法案》(Chinese Exclusion Act):中國廉價(jià)勞工大規(guī)模的輸人，引發(fā)社會(huì)嚴(yán)重不滿，國會(huì)立法禁止在1943年以前輸入中國勞工，1892年《禁止輸入中國勞工法修訂案》:規(guī)定在美的中國勞工須向政府登記注冊(cè).一年后未能出示注冊(cè)證明者，將可能被遞解出境;

1907年《移民法案》，擴(kuò)大了不可入境類的范圍，其中包括16歲以上的文盲，以及日后對(duì)東方人進(jìn)入美國的限制;

1921年:國會(huì)首次正式制訂了移民配額法規(guī)，規(guī)定每個(gè)國家每年進(jìn)入美國的人數(shù)不得超過1910年該國公民在美總數(shù)的3%，而允許進(jìn)入美國的外國移民總數(shù)每年不得超過35萬人，但西半球國家公民進(jìn)入美國不受配額限制;

1924年《種族法案》，國會(huì)首次制訂了永久性配額，規(guī)定除西半球國家外，全世界所有其他國家每年進(jìn)入美國的移民總數(shù)最多不得超過15萬人，對(duì)每個(gè)國家的配額分配以1920年美國的種族結(jié)構(gòu)為依據(jù)，同時(shí)規(guī)定任何外國人要進(jìn)入美國必須首先向美國境外的領(lǐng)館申請(qǐng)簽證，無簽證進(jìn)人美國將在任何時(shí)候被遞解出境，此外還增加了對(duì)亞洲移民的限制，

1940年《外國人登記法案》，該法案規(guī)定所有在美國的外國人必須進(jìn)行登記并提交指紋記錄，同時(shí)增加了遞解犯罪人員和顛覆分子的種類。

1943年《廢除禁止輸入中國勞工法案》:該法案規(guī)定中國居民可以移民美國。

1945年《戰(zhàn)時(shí)新娘法案》允許美國軍事人員的118，000名配偶及子女移民美國。

1948年《失去家園者法案》，該法允許40萬德國、意大利和奧地利難民進(jìn)入美國;

1952年《移民與國籍法》:該法案亦稱《麥克卡恩.沃爾特法案》，它為現(xiàn)今的美國移民法奠定了基礎(chǔ)和構(gòu)架。該法融合了以往有關(guān)移民的全部法案和法規(guī)，制訂了西半球移民不受配額限制和其他國家以在美人數(shù)為配額依據(jù)的規(guī)定，同時(shí)制訂了以家庭團(tuán)聚、保護(hù)國內(nèi)勞工市場(chǎng)以及要求移民擁有技術(shù)為內(nèi)容的有關(guān)法規(guī)，

1953年《難民收容法案》:該法再次允許214，000難民進(jìn)入美國;

1965年《移民與國籍法修訂案》，該法廢除了種族配額，代之以設(shè)立八個(gè)類別，以保障家庭團(tuán)聚并吸收有才能和技術(shù)的外國人，同時(shí)實(shí)行“先來先得”的政策。該法還規(guī)定東半球國家每年的移民總數(shù)為17萬，每個(gè)國家不得超過2萬。此外，該法規(guī)定美國公民的配偶和子女以及21歲以上美國公民之父母移民美國不受數(shù)量限制。該法還創(chuàng)立了對(duì)技術(shù)與非技術(shù)工人入境實(shí)施勞工證制度，并規(guī)定每年的難民配額為1萬人。

《1976年移民與國籍法修訂案》:該法取消了東半球和西半球的移民差別，代之以全球性的固定配額，即每個(gè)國家每年移民配額為不超過2萬，其優(yōu)先順序?yàn)?①親屬團(tuán)聚;②美國缺乏的技術(shù)工人;③難民。

1978年:第95屆國會(huì)對(duì)移民法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模修改，其中主要包括取消了每個(gè)國家的單列配額，確定了全世界每年進(jìn)入美國的移民總額不得超過29萬人。此外還立法規(guī)定雙親中一方為美國公民者，其子女可獲得美國公民身份;在美合法永久居留超過20年之50歲以上的外國人可以歸化為美國公民;美國公民有權(quán)收養(yǎng)外籍子女。此外還正式設(shè)立了難民身份。

1980年《新難民法案》，該法對(duì)配額進(jìn)行了某些變更，確立了“難民”和“政治庇護(hù)”的中請(qǐng)程序，同時(shí)批準(zhǔn)在1980至1982年接納5萬難民，此外，全球移民配額總數(shù)減少為27萬。

《1981年移民與國籍法修訂案》:該法案修訂和增加的主要內(nèi)容包括:

(1)列出了《移民局效率議案》

(2)美國公民收養(yǎng)之外籍子女的年齡由14歲提高到16歲。

(3)再入境許可證由1年有效期增加為2年有效。

(4)取消外國人的年登記制度，但規(guī)定外國人在其變更住址后10天內(nèi)須書面通知移民局。

(5)取消歸化入籍需兩名證入的規(guī)定。

(6)通過了參議院第1196號(hào)議案，批準(zhǔn)臺(tái)灣每年移民配額為2萬，同時(shí)也給中國大陸保持兩萬。

《1986年移民改革與控制法》:該法案以大赦為宗旨，共赦免了270萬左右的非法移民，但有人認(rèn)為該法雖以移民控制為名，但實(shí)際上并未達(dá)到控制非法移民的目的。此后又有若干新的有關(guān)移民的法律出籠，其中包括結(jié)婚欺詐修正案、反毒品濫用法等等。

《1990年移民法》:該法亦稱為《合法移民改革法案》，被認(rèn)為是歷年來改變最大，設(shè)立類別最多，而且最為寬松的移民法，該法案以合法移民與非法移民為中心，增加的主要內(nèi)容如下:

(1)將合法移民配額從原來的每年27萬人增加至675，000人。但至1994年9月30日，每年實(shí)際配額為70萬人;

(2)美國公民之近親親屬不受配額限制;

(3)增加了若干親屬移民和職業(yè)移民的類別，同時(shí)增加了對(duì)非技術(shù)工入移民的限制，新的非移民類別包括O、P、Q、R等簽證類別;

(4)創(chuàng)立了投資移民類別;

(5)創(chuàng)立了以人種多元化為宗旨的抽簽移民類別。

《1991年移民與國籍法綜合枝術(shù)修訂案》，該法案是1990年移民法的修訂，其主要內(nèi)容包括增加了不可入境類申請(qǐng)豁免的類別并降低豁免的要求，以及延長符合要求的H-1B外國醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生在美開業(yè)行醫(yī)。

《1996年非法移民改革和移民責(zé)任法》，該法案是在近年來反移民情緒不斷高漲下所通過的移民法，該法被一般人認(rèn)為是一反歷年來日益寬松的移民法而制訂的具有綜合性嚴(yán)厲條款的移民法，帶有濃厚的反移民色彩。同原有移民法相比，該法增加的主要內(nèi)容包括:

(1)加強(qiáng)邊境控制，阻止非法移民。

(2)改變及取消某些聽證程序，快速遣返非法人境者。

(3)加重對(duì)愉渡非法移民及偽造移民證件的刑事處罰，其中包括對(duì)移民申請(qǐng)?zhí)峤患俨牧系男淌绿幜P。

(4)增加了不可入境類的類別，其中包括:

A.在美非法居留超過180天，3年內(nèi)不得再次入境;超過1年，10年內(nèi)不得再次入境;

B.濫用F-1學(xué)生簽證者被歸入了不可入境類。其行為包括:免費(fèi)就讀公立中小學(xué)或公共資助的成人教育計(jì)劃。如果違犯，5年內(nèi)不得入境;

C.拒絕可能成為公眾負(fù)擔(dān)者入境，其具體要求是任何移民必須獲得有法律制約力的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或者經(jīng)濟(jì)來源證明，方可入境;

D.未接受過防疫接種者不可入境。即任何人申請(qǐng)移民必須提供其接受過防疫接種的證明;

E.不按規(guī)定到場(chǎng)參加聽證，移民法官可缺席下達(dá)遞解令，被遞解者10年內(nèi)不得再次入境;

F.醫(yī)療保健工作人員(包括物理治療、醫(yī)療技師、職業(yè)理療師、助理醫(yī)師等)如果沒有獲得“外國護(hù)理學(xué)校畢業(yè)生委員會(huì)”的考試證明或同等證明，則為不可入境類;

G.偽稱是美國公民者被歸入不可入境類;

H.為逃避稅賦而放棄美國公民身份者被歸入不可入境類;

I，家庭暴力犯被歸入不可入境類。

(5)限制并懲罰雇主雇用非法移民。

(6)將因抗拒強(qiáng)迫性人口政策而受迫害者歸入政治庇護(hù)類，但每年配額不超過1，000人;

(7)削減合法移民的社會(huì)福利;

(8)禁止逾期居留者赴第三國使領(lǐng)館申請(qǐng)簽證。

從美國移民法的變遷，可以看出早期的移民法主要是把有害于社會(huì)和不受歡迎的人排除在移民之外，這些人包括罪犯、娼妓、傳染病患者、瘋子、赤貧者、乞丐、顛覆分子、無政府主義者以及一夫多妻者等。在1882年以前的整個(gè)早期移民法中，對(duì)移民除了有害于公眾者之外基本上沒有限制，這反映了美國在建國之初的頭一百年需要大量移民來開發(fā)和建設(shè)這個(gè)國家，因此對(duì)移民幾乎是來者不拒。從某種意義上講，當(dāng)年的美國也全憑這一卓有成效的移民政策，使美國能夠在短短的一百來年即由東向西迅速拓展，并使中西部也日益城市工業(yè)化。

從1882年到1952年可視為美國的中期移民法。在這段時(shí)間，其移民法總地趨于保守和相對(duì)靜止的狀態(tài)，反映了美國隨著移民墾荒時(shí)代的結(jié)束，開始拒移民于門外。此外，在這一階段由于經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)和人蕭條時(shí)期，一方面由于美國擔(dān)心戰(zhàn)爭把難民推進(jìn)這個(gè)國家而對(duì)移民開始實(shí)行配額限制，另一方面又因大蕭條使美國失去了對(duì)移民的吸引力，因此進(jìn)入美國的移民減少，移民法也幾乎沒有大的變更，1952年通過的《移民與國籍法》徹底改變了美國移民法的基本精神，同時(shí)奠定了美國現(xiàn)代移民法的宗旨及基本構(gòu)架，從這個(gè)時(shí)期開始，由于美國一躍而為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，美國也因此成了各國移民的首選。一方面出于歷史原因，因?yàn)槊绹@個(gè)國家可以說就是移民的大組合，不可能切斷其移民淵源，使美國關(guān)閉國門，另一方面源于早年即有被濫用趨勢(shì)的保護(hù)勞工市場(chǎng)觀念，美國又力圖把國門關(guān)閉，此外涉入移民法的機(jī)構(gòu)除原有執(zhí)法部門外，更有工會(huì)、利益集團(tuán)和司法參與。還有自60年代開始的非法移民，也使美國的移民政策倍受沖擊。